公文上行文下行文平行文，解释什么是上行文下行文平行文

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寇纪东谈公文写作198：我所理解的《公文处理工作条例》第19—3项

寇纪东

公文上行文下行文平行文，解释什么是上行文下行文平行文

《公文处理工作条例》第19条从公文内容、文风、起草方法等3个方面对公文起草提出了7点意见。其中公文内容方面的要求有：

第四款：“文种正确，格式规范。”

如何理解？笔者认为：党政机关公文是党政机关履职的重要工具，本文就“文种正确”等规定作如下理解。

文种只能在《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种法定公文类型中选择一种使用，不能凭空制造，也不能合并使用。

一、常见错误

（一）错用文种。一是上行文、下行文、平行文的文种用错方向。如省教育厅向省财政厅发去《关于2022年教育经费的请示》，就应该用平行文的“函”。二是相近的文种错用。如《关于命名抗疫青年号的通报》应该用“决定”，而《关于表彰××见义勇为的决定》则宜用“通报”。

（二）滥用文种。如时下正紧锣密鼓地招生“公告”。《党政机关公文处理工作条例》规定：公告，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

二、如何正确使用文种

（一）根据发文的目的选择文种。如：通告、通知、通报都有一个”通“字，但使用时，要以他们的概念和适用范围确定。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项；通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文；通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（二）根据和发文对象的关系来确定文种。一是向上级机关行文，多用请示、报告；向下级机关行文，多用通知、批复、意见、决定等；二是向平级单位或没有隶属关系的单位行文，多用请示、报告；三是问下级天行义，多用通知、批复、意见、决定等，向平级单位或没有隶属关系的单位行文，一般用”函”。

三、使用公文文种的意义

不同文种的公文有不同的功能和作用，体现着发文机关同受文机关之间的特定关系。文种使用不正确，将影响公文效能，引发行文目的的误解，造成行文关系混乱。不同文种的公文具有不同的写作格式、要求，特点和用语，反映在内容上有明显区别。比如，“批复”可以只给出结论性、方向性、原则性的意见，不进行分析和阐述（也可作适当阐述或提要求：上级机关下发的“意见”，虽然同样具有指示性、方向性，但要作必要的分析和阐述，将自己的见解、判断、希望和要求传达给下级机关。所以，公文从开始起草就应明确使用什么文种，并根据文种及行文关系、行文规则来组织语言，表达行文意图。

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