政府采购流程图及流程说明怎么写,政府采购流程图及流程说明书

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某采购项目3600元天价插座炸了锅，作为曾经混迹于招标/采购代理机构多年的老人，想跟网友们谈谈政采那些事。

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图片为网络截图

首先要肯定政府采购这个制度设计的本心初衷是好的，设计政府采购这个制度本意是解决此前的弊端和堵塞腐败的漏洞，问题出在某些歪嘴和尚念歪了经，上有政策下有对策。

在未实行政府采购之前，各单位要购买什么东西，自己去市场上溜一圈买回来就是了，这种模式当然存在很大漏洞，不排除某人十块钱的钉书机，回来却报十五块的账。为了堵得塞这个漏洞，于是设计了政府采购这个制度，原先各个单位自行采购的权力，被收上来集中一处。

为了实施这个制度，首先从财政部到省级财政厅，再到市级财政局，甚至县区基层财政局，层层制订了政府采购目录清单，凡是在这个清单里的物品和服务，都要实行集中采购。打个比方，比如跑出去买个钉书机然后回来报销行不通了，因为钉书机是办公用品，办公用品在清单里，你单位不能单个儿买钉书机，得一年集中采购一批办公用品，钉书机得和橡皮铅笔一起买，一买一大摞管够用一年。然后再搞个供应商名录清单，买办公用品你只能在张A、李B和陈C几个入围供应商中选择一家交易。如果购买批总额大一点，比如一次买十万元，你就要在他们几家当中开展竞价，价低者中标。这些操作步骤是自上而下推动的，所以合法性、严密性毋庸置疑，大家都得相信我们体制内人才的水平和能力。这样说大家明白了吗？我们继续。

第一， 不在供应商名录清单里的王五、宋六、田七等等，他们这些供应商怎么办？他们和刚才说的A、B、C是不是公平竞争？进一步说，ABC是怎么进入供应商名录清单的？这个很重要。

接下来就是政府采购的定价问题。说实话，当下社会关注焦点的建设工程定价倒没有多大问题，招标/采购上限控制价由财政部门评审机构根据国家和行业预算编制办法和定额编制而成，有漏洞但不大，后面还有审计跟上把关。最大问题倒是物品和服务定价，它们没有政府指导计价方法和标准（原来有的，后来全部放开了，实行市场调节），申请采购的单位预算是多少，一般就批多少，而且后面的审计工作跟不上做不了那么细，也容易扯皮。但申购单位做年度部门预算的往往是财务人员而不是业务人员，他们极少懂得物品或服务的市场价格和组价，甚至也不关心价格，反正不是自己出钱。这就客观上为天价插座提供了土壤，甚至让一些人提供了操作的空间。

不过话说回来，不该以最大的恶意去揣度别人。天价插座未必就一定是采购人员有意为之，因为不平衡报价策略是供应商常常采取一种常见的。供应商发现了采购文件和清单的漏洞，在投标报价总额不变的情况下，调整部分分项报价，就能躺着多赚一笔，何乐而不为。所以在没看到完整的采购文件和清单报价的情况下，仅凭一个插座单价3600元，就去揣测台下的阴暗，至少是不够严谨的，或者另有隐情。

集中政采的价格普遍比市场价高，这是事实。曾有人抱怨，原来单位自行去电脑店选购一台复印机，半天之内送货上门包安装，一万块钱搞定，现在走政府采购流程，申报审批五个工作日，启动采购一周才送货，同一款机子，要价一万二，不接受讨价还价，而且还TM是同一个老板同一家电脑店供的货。电脑店老板一脸苦哈哈解释，进货成本一样，可销售成本不一样啊，得理解理解难处啊。根据相对论，有些人的难处，就是别人的好处。

接下来要聊的是政采评标问题。在一些政采项目里，很容易看到几个供应商投标报价没有拉开距离，比如采购限价一百万，三四个供应商的报价分别是九十九万九、九十九万八、九十九万七，甚至吃相难看的，只是低了几百元，都没超过一千元。按评标条件，只要愿意降一个百分点，也就是一万块，就能稳稳中标，纵使是综合评标法，降一至两个百分点，对综合评分结果的影响也是巨大，激烈的竞争中，为什么不降？一个合理的解释，就是这几个供应商是一伙的，背后有一个黑手在操控着，就是业内所说的围标、串标，既确保目标供应商中标，又实现利益最大化。

政府集中采购制度是一个规范采购流程，规避采购腐败，势降低采购成本，却成了某些人明目张胆抢劫财政资金的工具。当前经济形势严峻，财政坚持过紧日子的形势下，集中采购制度无疑需要进一步完善、堵漏。

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