资源性资产包括哪些内容,资源性资产包括哪些内容和形式

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“三农”专家温铁军教授在他的著作、文章、视频中，表达的都是对农业、农村、农民的拳拳关爱之心，被广泛赞誉为“良心教授”。笔者也拜读过温教授的多部大作，观看过温教授的多期讲座视频，对温教授同样心存敬意。

在一期视频中，温教授讲到了制约农村金融与投资的问题。分析了金融资本不愿下乡的原因，提出了破解之策。

然而，其中有些说法，让本人颇感困惑！

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

01 问题的提出与解决方案

在这一期视频中，温教授分析了金融资本不愿投资农业的根本原因，是利益群体“固化”。在农业之外的购销、加工、批发、保险、金融等各个可以盈利的领域和环节，形成了各种利益群体。

这些利益群体的结构已经固化，要他们让渡其利益是难上加难。

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

温教授的建议是:

为了化解商业化金融对小农经济的担心。

首先，组建农村综合性合作社，将金融、科技、农业等要素等包含在其中。将现有农村集体经济改革为新型集体经济。

其二，将中央财政已经投入到农村的公路、水利、电力、旅游等基本建设投资项目所形成的巨量资产，以PPP方式，作股注入到这种合作社之中，转化为农村集体资产。

其三，将村民拥有的山水林田湖草沙等资源性资产，村集体范围内的古建民居等物业资产，量化为可计量的资产，也入股到农村综合性合作社。

最终的结果是，为金融资本下乡投资提供一个安全性担保的基础。金融资本有了这个基础就会敢于下乡了。于是，农村的金融生态改善了，农民的财产性收入提高了。

温教授的这一套设想，有没有实施的可行性呢？也许，理想很丰满，然而现实却很骨感。或者说，温教授是一个为农民操碎了心的、可爱的教授。

02 金融资本为什么不愿下乡

我们知道，金融资本投资的核心原则是安全性、流动性、盈利性。

金融资本不愿意下乡的根本原因，是投资于农业领域时，常常难以满足金融资本的这三个基本诉求。

金融资本的本质一定是追逐利润的，并且利润越多越好。因此，从根本上讲，金融资本都是锦上添花的、都是嫌贫爱富的，很难能做到雪中送炭。

商业金融进入农村市场，一定会体现出商业投资的本质，就是以快速追求利润为目标。

而农业是一个春耕、夏耘、秋收、冬藏的行业，是一个周期长的行业，一年一个周期。并且，农业生产收益低，甚至为负收益。所以没有多少金融机构愿意投资到这种慢收益的生产领域之中，这是一个客观现实。

这样，就产生了一个矛盾。农村需要资本下乡，但无法满足金融资本的这些诉求。而资本一旦下乡，就一定会寻找一切机会满足这种诉求。

在上述三个原则中，金融资本首先注重的是安全性。比如，银行贷款的前提条件是需要提供抵押物。这是银行在发放贷款时，从防范金融风险角度出发，必须考虑的问题。

但是，农村中大量的资产是非标的，不太可能作为抵押物。因为种植业、养殖业的产品，受产地、季节、气候、市场等的影响太大，导致产量、价格的波动很大。

比如獐子岛的海参就喜欢游来游去，一会儿变没了，一会儿晒死了，一会儿又咸死了。

银行如果以这样的资产作为抵押物，承担的风险是很大的。

这里，我们单从安全性角度，看一看温教授解决这一问题的具体方案。流动性和盈利性的问题，另文讨论。

03 温教授的具体方案

从满足金融资本投资的安全性角度，温教授提出了一个解决方案。

第一步，组建村集体合作社，与在农村有投资项目的公路、水利、电力、旅游等政府背景的国企开展PPP合作。

第二步，将中央财政投入农村的公路、水利、电力等巨量固定资产，转化为农村集体资产。

第三步，结合村民拥有的山水林田湖草沙等资源性资产，村集体范围内的古建民居等物业资产，并通过资产量化，就变成了可计量的资产。

第四步，资产组装与分配。将这些资产按地域范围，分到每个行政村。村集体的干部变成合作社资产公司的负责人，村民变成股东。

第五步，金融资本看到村民有这样“雄厚的”资产实力，就敢于下乡投资了。于是，农村的金融问题就解决了。

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

04 温教授的理由

理由一、中央财政在农村投入了巨量的投资

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

近年来，随着新农村建设的推进，中央财政最大的开支就是“三农”。一年要投一两万亿，因此，形成了巨额的资产。

这么多年的投入，放在一起，有几十万亿之巨。其中有相对一部分是投在生产性基础设施建设上。

这些投资大都是行业部门在投。比如公路部门在农村投资修路，形成了巨大的路产。虽然路在农村，但是帐目记在公路部门。公路部门为此还替国家承担不少债务。

同样，水利部门、旅游部门、电力部门，都在农村投资建设了许多的基建设施。

理由二、这些投资变成了沉没成本

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

因为农民是高度分散的，缺乏承载这些投资的载体。所以，这些投资都演化成了沉没成本。

因为资产管理部门在城里，而投到农村的设施变成了管不了、管不好、管起来不合算的资产。

比如，公路的日常养护与管理，路产水毁后的修复，电力设施的损坏，村民是不会关心的。

因为这些资产不是农民自己的，农民不会有积极性对这些资产进行维护与管理的，农村的干部群众都不会去管。

理由三、怎么样让这些投资活起来

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

温教授建议是，通过PPP方式，按中央的国企混合所有制改革的方针，国企与农村合作社相结合，把国企投入到农村的资产，转化为农村集体资产。

按村集体的行政范围，将投资在每个行政村的中央投资资产，作股到将近50万个行政村(或者200万个左右的自然村)。这样，每个行政村就将拥有几百万上千万的资产了。

村集体的干部就变成了坐拥几百万上千万资产的公司的负责人。

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

同时，推进农村集体的公司化改制。将政府投入到农村的资产作股量化到每一户，每一户都变成股东。这就实现了“村民变股东”的目标。

再将村民拥有的资源性资产作股量化到集体。

这样，政府给村民一份，村民量化过来一份。村民就拥有两份。这样，就提高了农民财产性收入的基础。

农村集体经济也得到了公司化改制的财产基础。

这样，就将农村非标的资产量化成了可标价的资产。

同时，将农村的一些民居古宅保留下来，作为物业资产，也可以计入合作社。

这样，政府投资的固定资产，村民自己的资源性资产，加上物业资产，就形成了几百万亿的巨额资产存量。

以这些资产作为担保，金融资本就会打消顾虑，投资的安全性问题解决了，就会大胆地在农村投资了。

05 对温教授方案的疑惑

温教授的设想和方案，体系很庞大，是不是可以简单地总结为下面的四句话。

将村民集中在一起，组建一个合作社；

接手公路、水利、电力等行业部门在当地已经建成的项目，并运营这些项目；

将村民自己拥有的山水林田湖草沙等资源性资产，村民住宅等物业资产，打成一个包；

几个资产叠加一起，为金融资本下乡壮胆。

如此做法，让人有以下疑惑。

疑惑一、温教授设想的农村合作社是一个什么样的组织？是华西村、南街村这样的形式吗？

农村从大集体到生产责任制，再到分田到户单干，其中的历史经纬，大家都耳熟能详。当然，也有个别保留大集体方式的，如南街村、华西村就是典型代表。但其成功的经验不具备普遍的推广意义。

比如，这两个村里，村民是股东，可以享受村集体收益的分红，可以享受各种福利。但是，还有众多的外来打工者，在村里的企业上班，打工挣钱。但他们不是股东，不能享受分红。

那么，村里村外的人，是什么样的关系？如果没有源源不断的外来打工者为村里的人创造剩余价值，这两个村的模式，能长期走下去吗？

疑惑二、温教授设想的农村合作社与现在的村民委员会是什么关系，是由带行政功能的村民委员会代管，或者干脆就是由其转变而来，还是另起炉灶？

各家各户单干之后，在市场竞争逾来逾大的今天，规模效益差、抗风险能力弱的问题，就显露出来了。

于是，各种各样的农村合作社如雨后春笋般出现了。但是，这些合作社大都是专业性的。如种西瓜的合作社，种粮的合作社，养鸡的合作社等。他们普遍以经济利益为纽带，不具备行政职能。

我理解，温教授要建立的合作社，是一种带有行政功能的合作社。也就是与村一级行政机构并存的合作社。然后，将现有农村集体财产股份化，改制为公司。

否则，不可能承载国有资产入股的功能。更不可能有决定村民拥有的山水林田湖草沙的管理职能。

那么，问题来了。这类合作社按什么法律条文来建立呢？合作社的章程须遵守哪些法条呢？合作社法人和村干部是什么关系呢？合作社盈利的分配方案谁来监督呢？亏损由谁来承担呢？

目前的村级行政组织是根据《村民委员会组织法》和《村民委员会自治条例》选举产生的。如果温教授所设想的农村集体合作社就是由这些组织转制而来，法理依据何在呢？

还有一个问题，合作社的董事长、总经理就可以名正言顺由村支书、村长担任吗？

图片来自于温铁军教授的西瓜视频截图

疑惑三、中央财政在农村投资所形成的公路、水利、电力等资产，如何作股计入村集体合作社？

要将资产变为股权，首先要明确拥有这些资产的主体，其次是资产的准确计价。

首先，投资主体的理顺较困难。

中央财政在农村的巨量投资，修建的公路，水利，电力，旅游等设施，其投资主体十分繁杂。要理清这种关系，非常困难。投资主体理不清的话，怎么样搞PPP入股呢？

其次，是这些资产如何准确计价的问题。涉及到建设期投资的计算，运营期资产的构成与核算。

以笔者熟悉的公路项目为例，在《公路工程建设项目概预算编制办法(JTG3830-2018)》中，公路工程投资包括建筑安装工程费，土地使用与拆迁补偿费，工程建设其他费用，预备费，建设期贷款利息等。

形成的资产有固定资产，无形资产，流动资产等。

投资、费用、成本、价格、资产、负债、收益等的清算，工作量巨大。

第三，这一类型的项目，其资产具有不可分割性

公路工程项目的投资估算、概算、预算，资产的折旧、摊销，一般都是以一整条路为对象来衡量，不可分割。

现在，要将其拆分到各行政村范围，有多长的路，有几座桥，几个隧道，几个涵洞，其工作量之巨大，可想而知。即算分开了，建安费如何算？土地费如何算？太难了。

所以，这种按行政村区划，将区划内的公路、水利、电力等资产，作股计入村合作社的做法，很难实施。

疑惑四、即使将中央财政在农村投资所形成的公路、水利、电力等资产，作股计入到村集体合作社，能运作下去吗？会产生效益吗？金融机构会认可吗？

公路、水利、电力，是很讲究整体协调运行的，不可能分割到各村各组独立运行。同时，从日常运营、保养维护等，是一个专业性强的工作。如果分割到了行政区划的村合作社，由谁来统一协调呢？

其次，中央财政投资于农村的这些工程设施，其实都很难产生大的直接效益。

这些水电路项目，有些就是以工代赈的方式进行建设的。有些资产，看似很壮观，其实没有什么市场价值可言，不可能拿到资本市场进行交换。其原来的运营管理部门，拿在手上就是一个鸡肋。

比如，以公路为例，高速公路、一级公路是可以收费的，但它们大都是封闭运营。与途经的村组没什么关系。村合作社不可能以此路经我地，交上买路钱为由，去吃一口唐僧肉。

而现在的二级及以下公路都不能收费，村合作社拿了这样的资产去银行抵押贷款，银行怎么可能会认可呢。

总之，看了温教授的视频之后，先是为他解决农村金融问题的设想、建议所吸引。但细思细想，又觉得温教授的这些设想似乎太感性了，温教授似乎总是用简单片面的观点，来解释那些巨复杂的事件。这就不由得担心起，能否真正实施的可能性来。